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纵深推进司法廉洁建设

2011-11-02 10:44:30

    司法廉洁建设是司法公正的基础和前提,历来备受关注。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出,当前我们党存在“精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险”等四种危险,强调要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。人民法院只有坚定不移地加强司法廉洁建设,才能真正确保司法公正,真正实现“为大局服务、为人民司法”。
    一、坚持推陈出新,积极探索新形势下加强司法廉洁教育的新途径

    加强司法廉洁教育必须站在新的高度,以新的思路,准确把握新形势下司法廉洁建设的特点和规律,努力实现司法廉洁教育的科学化、制度化、规范化。

    (一)坚持示范教育。在司法廉洁教育过程中,要注意发挥司法廉洁典型人物的示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用,有针对性地进行坚定理想信念、加强司法廉洁修养等方面的示范教育,引导全体干警树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、工作观、业绩观,常思贪欲之害,常怀律己之心,切实筑牢拒腐防变的思想根基,自觉模范地践行“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。

    (二)强化警示教育。在司法廉洁教育过程中,要注重警示教育内容的针对性,通过定期组织观看警示教育片、到监狱听取服刑人员忏悔报告、通报法院系统违纪违法案例和编写《人民法院警示教育案例》等方式,用身边的事,教育身边的人,警示全体干警认识到教训就在身边、诱惑就在眼前、失足就在脚下,进一步提高廉洁自律和防微杜渐的自觉性。

    (三)注重岗位教育。在司法廉洁教育过程中,要以严格落实“五个严禁”、《人民法院工作人员处分条例》和“四个一律”等规定为落脚点,积极教育干警明确岗位职责,认清权力风险,强化廉洁意识,提高抵御风险能力。要根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险,因岗施教,积极探索建立岗位廉政风险防范机制,最大限度地挤压腐败产生的“空间”。

    (四)突出启发教育。在司法廉洁教育过程中,只有充分发挥启发教育明辨是非的作用,才能真正收到应有的教育效果。要通过讨论辨析、寓教于乐等方式,坚持问题大家摆、是非大家辨、道理大家讲、答案大家找,着力突出教育的互动性和感召力,调动干警参与司法廉洁教育的热情,形成“思想共鸣,心灵互动”的良性循环,从而让干警在明辨是非中形成共识,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

    二、坚持标本兼治,着力构建预防和惩治司法腐败的长效工作机制

    司法廉洁,关系到司法公正能否真正实现,历来为人民群众所瞩目。为确保司法廉洁,近年来最高人民法院先后出台了“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》,并建立了廉政监察员制度,其力度之大,可谓前所未有。客观公正地讲,各级人民法院广大干警在巨大的办案压力下,认真履行职责,排除各种干扰,清正廉洁、秉公司法,为经济社会发展和维护人民群众利益作出了突出贡献,这是主流。但是我们也必须清醒地看到,个别法院领导干部和干警违纪违法的问题仍然存在。因此,加强司法廉洁建设,必须着眼于司法公正,治标与治本并重,努力构建起司法权力运行监督制约的长效机制。

    (一)加强制度建设。科学严密的制度是防治腐败的最好“防火墙”。胡锦涛总书记曾指出,各方面制度不完善,权力运行缺乏有效的制约和监督是腐败“易发多发”的原因之一。纵观近年来司法领域发生的腐败案件,无不与此相关。因此,加强制度建设,构建内容科学、程序严密、配套完整、有效管用的反腐倡廉制度体系,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,是从源头上防治司法腐败的根本途径。要以惩治和预防为重点,以制约和监督权力为核心,突出抓好教育、监督、预防、惩治等四个方面的制度建设,不断增强约束力和威慑力,切实强化职权运行中的制衡力。与此同时,要切实提高制度的执行力,确保制度行得通、用得好,努力实现从事后惩治向事前预防的转变,从根本上杜绝腐败分子有机可乘的裂缝。

    (二)加强监督制约。司法权力运行如果缺乏有效的制约和监督,那么必然导致司法腐败,这已从近年来司法领域的许多腐败案例中得到了明证。实践证明,只有权力运行真正实现了民主化、阳光化、透明化,权力才能真正得到有效的监督和制约,才能使人时刻感觉到“紧箍咒”的存在,自觉防微杜渐,腐败也才能真正从源头上得到有效遏制。法院工作人员作为公平正义的使者,绝不能对其权力的运行缺乏监督力度,防止出现权力运行的暗箱操作,才能让腐败行为失去可乘之机。

    (三)加强腐败惩治。严厉惩治是遏制腐败的最有效手段。一刻都不能放松对腐败案件的查办,一刻都不能对腐败分子手软。只有惩处有力,才能震慑有效,才能预防有效。只有对腐败案件查深、查细,才能为制度建设、预防腐败提供根据。

    三、坚持改革创新,不断完善纵深推进司法廉洁建设的方法举措

    随着经济社会日新月异的发展,司法领域的腐败呈现出数量增多、手段更为隐蔽、查处难度增大等趋势,司法廉洁建设面临的形势更为复杂,任务更为繁重,其原因是多方面的、多层次的。因此,在如何反腐败的问题上,不能“就腐败讲反腐败”,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进,不断增强方法的科学性,才能纵深推进司法廉洁建设。

    (一)更加注重继承和发展司法廉洁建设的丰富实践经验。在长期的反腐倡廉实践中,司法领域反腐败形成了一系列行之有效的方法和措施。最高人民法院出台的“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》,以及廉政监察员制度,都是在总结近年来司法廉洁建设的教训而得出的有效经验,对预防和治理司法腐败起到了积极作用。辩证地看,任何先进的经验总是相对的,也是历史的,历史的先进经验不代表现在和将来也是先进的经验。因此,我们必须根据新的形势,坚持扬长避短、推陈出新,不断完善和发展反腐倡廉的先进经验,充分运用于当前司法廉洁建设实践。

    (二)更加注重探索加强司法廉洁建设的新形式。司法廉洁建设形式并非永恒不变。必须着眼新形势下司法廉洁建设的特点和规律,不断完善纵深推进司法廉洁建设的新形式。要注重分类管理,充分运用现代管理学方法,建立健全决策权、执行权和监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制,切实加强对权力运行的监督和制约;要注重结合实际,紧密围绕经济社会发展实际、反司法腐败斗争实际和法院工作人员思想实际进行司法廉洁教育,及时开展思想政治工作切实增强教育的针对性和有效性。

    (三)更加注重拓宽主动接受外部监督的渠道。不断拓宽主动接受外部监督渠道,是更好促进司法廉洁建设健康发展的必然抉择。要积极探索建立人大代表、政协委员固定联系制度,通过约见代表和委员、接受询问、邀请旁听案件审理等措施,拓宽联系渠道,丰富联系内容和形式,进一步增强接受人大代表、政协委员监督与评议的自觉性和主动性,使人大代表、政协委员对法院工作更加理解和支持。要将内部监督与职能部门监督、群众监督、法纪监督等有机结合起来,构建起主动接受当事人和社会各界的监督立体网络,确保司法廉洁。

    (四)更加注重提高司法廉洁建设的科技含量。科技“防腐”是“阳光司法”的重要保障,只有不断增强司法廉洁建设的科技含量,才能使司法腐败“无处可遁”。要通过办好司法廉洁网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等手段,提高司法廉洁建设的实效性;要善于借助和运用现代科技的新成果,积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督的各个环节,提高司法廉洁建设的信息化、网络化、智能化水平。